विकसित भारत का जमीनी स्तर से निर्माण: पंचायत सुधारों और नवाचार के 12 साल
लगभग 3.18 करोड़ संपत्ति कार्ड जारी किए गए; 4.10 करोड़ से अधिक निर्वाचित प्रतिनिधियों को प्रशिक्षित किया गया; ग्रामीण स्थानीय निकाय अनुदान में 84 प्रतिशत की वृद्धि
पिछले बारह वर्षों में, भारत ने ग्रामीण भारत में महत्वपूर्ण परिवर्तन और प्रगति देखी है, जो पंचायती राज संस्थानों (पीआरआई) को स्वशासन के प्रभावी संस्थानों के रूप में मजबूत करने में एक महत्वपूर्ण चरण है। सक्षम, जवाबदेह और वित्तीय रूप से सशक्त पंचायतों के निर्माण के दृष्टि से पंचायती राज मंत्रालय ने कई पहल की हैं, जिन्होंने लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण को गहरा, डिजिटल शासन का विस्तार, स्थानीय योजना को मजबूत, राजकोषीय हस्तांतरण में वृद्धि और देश भर में ग्रामीण नागरिकों के लिए समावेशी विकास को बढ़ावा दिया है।
क्षमता निर्माण और डिजिटलीकरण पर ध्यान केंद्रित
संस्थागत क्षमता को मजबूत करने पर प्रमुख ध्यान दिया गया है। 2018-19 में शुरू किए गए और 2022-23 से संशोधित राष्ट्रीय ग्राम स्वराज अभियान (आरजीएसए) के तहत, तीनों स्तरों पर 2.70 लाख से अधिक पंचायती राज संस्थानों (पीआरआई) के 4.10 करोड़ पंचायत निर्वाचित प्रतिनिधियों और पदाधिकारियों (संचयी) का प्रशिक्षण और क्षमता निर्माण पूरा हो गया है- ग्रामीण शासन के इतिहास में संस्थागत पहुंच की एक अनोखी उपलब्धि। आरजीएसए महिला निर्वाचित प्रतिनिधियों के क्षमता निर्माण, पेसा प्रशिक्षण और शासन कौशल पहलों की एक श्रृंखला के लिए भी मुख्य आधार रहा है। आरजीएसए के तहत, अकेले वित्त वर्ष 2022-23 से वित्त वर्ष 2025-26 तक 33.55 लाख से अधिक महिला निर्वाचित प्रतिनिधियों को प्रशिक्षित किया गया है, जो उन्हें पंचायत के कामकाज, सेवा वितरण और नेतृत्व के ज्ञान से लैस करता है। पंचायतों के कामकाज में सुधार के लिए, स्थानीय शासन के बुनियादी ढांचे को मजबूत करने में पर्याप्त निवेश किया गया है। आरजीएसए और संशोधित आरजीएसए के तहत 25,100 से अधिक ग्राम पंचायत भवन और 61,000 से अधिक कंप्यूटर प्रदान किए गए हैं, जिससे पंचायती राज संस्थानों की भौतिक और डिजिटल दोनों क्षमताओं में वृद्धि हुई है। इसके साथ ही, ग्राम पंचायत विकास योजनाओं (जीपीडीपी) को सहभागी ग्राम नियोजन के प्राथमिक साधन के रूप में संस्थागत किया गया है, जिसमें 2.55 लाख से अधिक ग्राम पंचायतों में विकास योजनाएं तैयार और कार्यान्वित की जा रही हैं। ई-ग्रामस्वराज प्लेटफॉर्म के माध्यम से जीपीडीपी के डिजिटल एकीकरण ने स्थानीय विकास योजना की पारदर्शिता और पहुंच में और सुधार किया है।
इस अवधि की सबसे परिवर्तनकारी पहलों में से एक स्वामित्व योजना रही है। 2020 में शुरुआत के बाद से, इस योजना ने बसे हुए ग्रामीण क्षेत्रों के ड्रोन-आधारित सर्वेक्षणों को सक्षम किया है और 10 जून 2026 तक 1.92 लाख गांवों में लगभग 3.18 करोड़ संपत्ति स्वामित्व कार्डों के वितरण की सुविधा प्रदान की है । संपत्ति के स्वामित्व का औपचारिक रिकॉर्ड प्रदान करके, इस योजना ने संपत्ति विवादों को कम करने, संस्थागत ऋण तक पहुंच में सुधार करने और पंचायतों की राजस्व क्षमता को मजबूत करने में मदद की है। मंत्रालय ने ई-ग्रामस्वराज प्लेटफॉर्म के माध्यम से ग्रामीण स्थानीय शासन के डिजिटल परिवर्तन का भी नेतृत्व किया है, जिसने पंचायतों में योजना, बजट, लेखांकन और वित्तीय प्रबंधन प्रक्रियाओं का डिजिटलीकरण किया है। 2.59 लाख से अधिक पंचायतों को ई-पंचायत इकोसिस्टम में शामिल किया गया है, जबकि सार्वजनिक वित्तीय प्रबंधन प्रणाली (पीएफएमएस) के साथ एकीकरण ने वास्तविक समय की वित्तीय निगरानी और ऑनलाइन भुगतान को सक्षम किया है। 10 जून 2026 तक, एकीकृत प्लेटफॉर्म के माध्यम से 3.16 लाख करोड़ रुपये से अधिक के ऑनलाइन लेनदेन को संसाधित किया गया है, जिससे पंचायत वित्त में पारदर्शिता और जवाबदेही में काफी सुधार हुआ है। मेरी पंचायत ऐप के माध्यम से नागरिकों की भागीदारी को मजबूत किया गया है, जो ग्रामीण निवासियों को उनकी स्थानीय सरकारों से जोड़ता है और विकास कार्यों, पंचायत बैठकों और सार्वजनिक संपत्तियों की जानकारी तक पहुंच प्रदान करता है। इस एप्लिकेशन के एक करोड़ से अधिक डाउनलोड दर्ज किए गए हैं, जो नागरिक-केंद्रित शासन के लिए एक महत्वपूर्ण उपकरण के रूप में उभर रहा है।
स्थानीय वित्त को मजबूत करना
मंत्रालय ने राजकोषीय विकेंद्रीकरण को आगे बढ़ाने में भी महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है। पंद्रहवें वित्त आयोग की अवधि (2020-26) के दौरान, ग्रामीण स्थानीय निकायों को 2.82 लाख करोड़ रुपये का अनुदान जारी किया गया, जो कुल आवंटन का 94.98 प्रतिशत है। यह किसी भी वित्त आयोग के तहत अब तक का सबसे अधिक अनुदान प्रतिशत है और स्थानीय विकास के लिए आवश्यक वित्तीय संसाधनों के साथ पंचायतों को सशक्त बनाने पर बढ़ते जोर को दर्शाता है। इस गति के आधार पर, 2026-27 से 2030-31 की अवधि के लिए, सोलहवें वित्त आयोग ने विधिवत गठित ग्रामीण स्थानीय निकायों के लिए कुल 4,35,236 करोड़ रुपये के अनुदान की सिफारिश की है, जो पंद्रहवें वित्त आयोग के तहत किए गए आवंटन की तुलना में लगभग 84 प्रतिशत ज्यादा है। यह बढ़ा हुआ आवंटन पंचायती राज संस्थानों के राजकोषीय सशक्तिकरण और जमीनी स्तर पर आवश्यक सेवाओं के बेहतर वितरण के लिए एक मजबूत प्रतिबद्धता को रेखांकित करता है। वित्तीय आत्मनिर्भरता के महत्व को स्वीकार करते हुए, पंचायतों द्वारा स्वयं के स्रोत राजस्व (ओएसआर) जुटाने को मजबूत करने के लिए समर्थ पंचायत पोर्टल और आत्मनिर्भर पंचायत कार्यक्रम शुरू किया गया है। डिजिटल प्लेटफॉर्म राजस्व मूल्यांकन, मांग सृजन और संग्रह के लिए एंड-टू-एंड टूल प्रदान करता है, जिससे पंचायतों को अधिक राजकोषीय स्वायत्तता और स्थायी स्थानीय शासन की ओर बढ़ने में सक्षम बनाया जा सकता है।
एआई ट्रांसफॉर्मिंग रूरल गवर्नेंस
अप्रैल 2025 में, पंचायत उन्नति सूचकांक (पीएआई) को स्थानीयकृत सतत विकास लक्ष्यों (एलएसडीजी) के नौ विषयों में पंचायत के प्रदर्शन का आकलन करने के लिए एक व्यापक ढांचे के रूप में पेश किया गया था। 2.59 लाख से अधिक ग्राम पंचायतों को कवर करते हुए, सूचकांक जमीनी स्तर पर साक्ष्य-आधारित योजना, निगरानी और प्रदर्शन बेंचमार्किंग के लिए एक महत्वपूर्ण साधन के रूप में उभरा है। मंत्रालय की पीएआई परियोजना को केंद्रीय मंत्रालयों/राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों की श्रेणी द्वारा डिजिटल प्लेटफॉर्म में डेटा एनालिटिक्स के उपयोग द्वारा डिजिटल परिवर्तन के तहत ई-गवर्नेंस के लिए राष्ट्रीय पुरस्कार (एनएईजी) 2026 में स्वर्ण पुरस्कार से सम्मानित किया गया है। मंत्रालय ने 23 भारतीय भाषाओं में ग्राम सभा बैठकों के कार्यवृत्त के स्वचालित निर्माण के लिए अगस्त 2025 में शुरू किया गया एक एआई-सक्षम प्लेटफॉर्म सभासार के माध्यम से स्थानीय शासन में आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस के अनुप्रयोग का भी बीड़ा उठाया है। इसके लॉन्च के बाद से 1.35 लाख से अधिक पंचायतों ने इस प्लेटफॉर्म का उपयोग किया है, जिससे तीन लाख से अधिक बैठकों का कार्यवृत्त तैयार हुआ है और ग्राम सभा की कार्यवाही की पारदर्शिता और पहुंच में काफी सुधार हुआ है। अक्टूबर 2024 में, मंत्रालय ने भारत मौसम विज्ञान विभाग और पृथ्वी विज्ञान मंत्रालय के सहयोग से भारत की पहली ग्राम पंचायत-स्तरीय मौसम पूर्वानुमान पहल शुरू की। यह पहल डिजिटल प्लेटफॉर्म के माध्यम से पंचायत स्तर के मौसम पूर्वानुमान और प्रति घंटा मौसम की जानकारी प्रदान करती है, जिससे किसानों और ग्रामीण समुदायों को सूचित निर्णय लेने और मौसम से संबंधित घटनाओं के लिए तैयार करने में मदद मिलती है।
आदिवासियों, महिलाओं और युवाओं का सशक्तिकरण
मंत्रालय ने पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तार) अधिनियम, 1996 (पीईएसए) के कार्यान्वयन को सुदृढ़ करने के लिए भी कई पहलें की हैं। इनमें जनजातीय भाषाओं में अनुवादित सात विशेष प्रशिक्षण मैनुअल का विकास, एक समर्पित पीईएसए-जीपीडीपी पोर्टल का शुभारंभ, पेसा के लिए उत्कृष्टता केंद्र की स्थापना और देश के पहले पेसा रैंकिंग ढांचे की शुरुआत शामिल है। साथ में, इन पहलों ने जनजातीय स्वशासन को मजबूत किया है और अनुसूचित क्षेत्रों में पेसा प्रावधानों के कार्यान्वयन में सुधार किया है। महिलाओं के नेतृत्व वाला विकास, मंत्रालय के प्रयासों का एक केंद्रीय स्तंभ बना हुआ है। 2025 में शुरू किए गए सशक्त पंचायत-नेत्री अभियान ने निर्वाचित महिला प्रतिनिधियों के बीच नेतृत्व, संचार और शासन क्षमता बढ़ाने पर ध्यान केंद्रित किया है। राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में 744 मॉडल महिला अनुकूल ग्राम पंचायतों की पहचान की गई और लक्षित क्षमता निर्माण पहल के माध्यम से महिलाओं की सुरक्षा, नेतृत्व और स्थानीय शासन में भागीदारी को बढ़ावा देने के लिए निर्भय रहो अभियान शुरू किया गया था। अक्टूबर 2025 में शुरू की गई मॉडल यूथ ग्राम सभा (एमवाईजीएस) पहल, छात्रों को स्कूलों में नकली ग्राम सभा कार्यवाही के माध्यम से जमीनी स्तर पर लोकतंत्र से परिचित कराती है। 619 जवाहर नवोदय विद्यालयों, 200 एकलव्य मॉडल आवासीय विद्यालयों और चयनित सरकारी स्कूलों को कवर करते हुए, इस पहल ने 2025 में 819 आवासीय विद्यालयों में 29,000 से अधिक छात्रों को शामिल किया, जिससे एनईपी 2020 के अनुरूप युवाओं में नागरिक जागरूकता, लोकतांत्रिक भागीदारी और नेतृत्व को बढ़ावा मिला।
पिछले बारह वर्षों में, पंचायतें तेजी से जमीनी स्तर के विकास, सेवा वितरण और नागरिक भागीदारी के प्रमुख चालकों के रूप में उभरी हैं। संस्थागत सुधारों, डिजिटल नवाचार, राजकोषीय सशक्तिकरण, महिलाओं के नेतृत्व और नागरिक भागीदारी के संयोजन के माध्यम से, पंचायतें आज विकास के परिणाम देने और विकसित भारत के दृष्टिकोण में सार्थक योगदान देने के लिए पहले से कहीं बेहतर ढंग से सुसज्जित हैं।
